购买范围缺乏明确界定 `O?j -zR
直接“采购”社工,开展补贴制、服务券制、项目制等方式固然是深圳本地政府的有力创新。但在试水中,深圳民政局相关人士也坦言目前还存在一些问题,例如购买服务的事项范围缺乏明确界定,购买服务的财政预算制度还没有真正建立,购买服务的合同文本不够规范和完善,监管评估体制机制还存在不足…… *
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对此,深圳民管局局长马宏回应,未来深圳的政府部门在向社会组织采购社会服务时,将进一步完善政府向社会组织购买服务政策,主要将通过推进“种子基金”和公共财政资金的对接、建立社会组织信息披露平台、完善社会组织评估指标体系等方式加以改革。
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马宏认为,目前社会组织也需要思考如何提升服务质量和服务能力,而民管局则有此责任对这方面给予帮助,“我们也开展了一些对机构负责人的课程,例如针对信息公开、专业服务能力等的培训。” 36 ]?4, .
■监督与评估 1EliR uJ
设定评估“关卡” 2W)KfS
在转移委托、“采购”社工和进行资助三种模式中,政府部门除了扮演出资方,还承担了评估与监督的职能———对于转移委托的事项由专家评审小组进行资格审查、对于采购的社工机构进行综合评分、对于发放补贴和服务券的机构进行定期与不定期质量检查。而对于直接资助的项目,拿到资金前的“关卡”则更多些。 qqu]r
马宏表示,以“种子基金”为例,一个项目要通过申请,必须要经历策划初审、专家评审、内部讨论、公示等程序———初审看策划是否符合“种子基金”的资助方向,专家评审加入答辩、可行性分析,内部讨论则由集体讨论决定是否进行资助。除此以外,对于每个资助项目,将会开展中期绩效评估以及资金监管,政府给的资金也不会一次给完,视跟踪情况分期发放。 <?!%dV{z
“我们要将政府与社会组织关系界定清楚”,马宏认为,政府采购社会服务的过程中,应明晰自己的角色定位:让公共服务交由社会组织提供,政府则全力投入到公共服务的规划、资金安排和监管中———政府不仅是“买方”,更是社会组织的“伙伴”。 )fc+B_
■采购方式 zR}vR9Ls
补贴制、服务券和种子基金 IXR%Ig
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对民办养老服务机构的补贴,就是“补贴制”的实例之一。根据2010年出台《深圳市民办社会福利机构资助暂行办法》,深圳民政部门设立专项资金,对民办养老服务机构的运营经费按护理等级给予100元至200元不等的补贴,对新增床位给予资助1 . 5万元……“公办民营、民办公助”,这种资助的模式,大多用于对民办机构服务的采购。 ,B,0o*qc{K
服务券制,则是直接将服务对象和服务机构通过服务券联系起来。以本地残联对自闭症患者的资助为例,每年给自闭症患者1万元的资助额度,患者在选择服务机构后,残联直接将资助额转到服务机构,而非直接补贴给患者家庭。官方之所以会选择这种方式,在于其认为“服务券”的模式能够确保资助款专项用于康复治疗等特定用途,同时能扶持服务机构的发展。
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而项目制,则是目前深圳政府采购社会服务的发展重点。“因为财政资金还未向体制外开放,所以‘种子基金’这类做法是深圳的一种探索,有成熟的项目再由财政来支持”,深圳市民间组织管理局局长马宏说,“种子基金”是通过深圳福彩公益金设立的专项经费,以资助社会组织开展的服务项目。在深圳,社会组织一年中有两次申报机会,申报成功的项目最多可获得50万元配套资金。 =%;TVJk*a
据马宏介绍,“种子基金”自2008年起,已经征集了500多个社会公益项目,经评审对其中1 0 3个公益项目进行资助,总资助额达4700万元;与此同时,深圳每年还举办“公益创意项目电视选拔大赛”,也前后征集了500多个公益项目。这两个直接对项目进行资助的渠道,使得不少社会项目得以落地。 t&G #%
■现状 X@~R<
深圳有超3000名专职社工 X
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政府部门或许已经预料到,对社会领域的“放权”不仅能减轻负担,还能带动公共服务的良性循环。根据深圳民政局出示的一份调查报告,公共服务的主体转移不仅能够节约大量的人力、物力、财力,改变以往出现的政府职能在公共服务中的“越位”和“缺位”情况,还促成了一批社会组织的兴起和发展。 ^pocbmg
“深圳市社会福利中心在开展家庭寄养后,在人员不增、经费略减、场地不变的情况下,较好地安置了新增的200多名弃婴,实际管理成本大幅下降”,“深圳市救助站将100多名长期滞留在站的流浪精神病人委托惠州市优抚医院康复安置,平均医疗费用节约40%”,“政府使用补贴制和服务券制购买养老服务,摒弃了传统养机构、养人员的做法,最大限度地降低管理和运行成本,减少了政府对基础设施的投资建设”,据马宏透露,由于对反家暴、临终关怀、情感护理等项目的资助,深圳此类领域的社会组织也逐渐成熟。 Z&GjG6t
与此同时,“种子基金”等项目资助模式打破财政拨款的僵化模式,而像“公益项目大赛”这样的平台则提高了社会组织的关注度。据马宏透露,目前深圳现有社工资格的人士已经超过3000名。 \Iz-<:gA'
专题统筹:何满 >i2WYT
采写:南都记者 张舟逸 陈惠婷 钟会先 YUlH5rO3
(南方都市报)