公益2013，探底回升再前行（公益2013·参与汇聚能量）-贵港市荷城义工协会网

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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2013-12-26

本报记者　陈凌
2013年12月25日02:55 来源：人民日报手机看新闻

制图：张芳曼

　　回望2013，与之前的2012年和2011年相比，公益领域可以说探底回升，出现了许多耐人寻味的变化。

　　在微观层面，最显著的迹象是信息技术对公益组织透明度的提升；在宏观层面，政社分开、各归其位的脉络正日益清晰。顶层设计在公益领域同样令人瞩目，无论中央还是地方，都出台了一些令人眼前一亮的政策；在中观层面，崭新的公益理念和公益项目模式都令人欣喜。

　　自然，除了进步，公益领域的痼疾和老大难问题依然存在。被关注多年的公募权、公益信托、慈善立法、公益组织管理重准入轻监管等问题依然需要进一步努力。

　　
　　“透明”兴“污浊”衰

　　运作是否规范透明决定公益组织生死兴衰

　　有人将即将过去的2013年，当做全国慈善公益组织发展的分水岭：在部分机构深陷“信任危机”难以自拔、社会捐赠逐年缩水之时，一批公益慈善组织则凭借专业运作赢得社会信任，实现劝募额大幅增长；这其中，是否规范、透明成为决定公益组织生死兴衰的关键因素。

　　比如中华思源工程扶贫基金会12月14日就在全国1300多家公募基金会中率先公布财务收支状况：2013年募捐总额达到1.41亿元，创下该基金年度募款额新高，同比增长24.36％。

　　中民慈善捐助信息中心9月22日发布的《2013年度中国慈善透明报告》显示，2013年我国慈善透明指数为43.11，相比去年提高33.1％，但整体仍偏低；约20％受访公众对公益慈善组织信息披露工作感到比较满意，而去年只有9％；约70％的公众认为信息披露工作有一定程度进步。

　　业内人士预计，尽管尚未有具体统计数据公布，但今年全国公益组织接收社会捐赠额将有所增长。在过去的2011年和2012年，受“郭美美事件”为代表的慈善信任危机负面影响，全国接受捐赠总额连续两年明显下降。

　　早在8月，民政部副部长窦玉沛曾表示，影响公益慈善组织透明度的原因很多，业务主管部门对信息化工具使用不足、慈善组织的信息化水平不高是其中的重要原因。

　　依托信息化平台建设公开信息，提升公益组织透明度，成为一个方向。民政部委托中民慈善捐助信息中心开发的中国慈善信息平台就是典型案例。目前，该平台已初步建成，基本具备了信息发布、报送与统计、信息查询与共享、舆情监测、数据库管理、宣传推广等功能。今年该平台已陆续在江苏省、郑州市、长沙市和成都市四个省市试点使用，已有2062家慈善组织入驻。

　　除了向社会尽量多地公开信息，政府依法对公益组织加强监管也是应有之义。今年6月，民政部民间组织管理局负责人表示,将依法加强对社团组织的监管。具体而言，对社团的管理不仅是进行登记，还要完善社团年检制度。

　　“有了公开透明和依法监管，社会监督也是必要的。”陕西029公益服务中心负责人刘寇荣认为，“做公益关键是要得到社会的认可。”

　　6月份成立的广州慈善组织社会监督委员会是今年公益领域的一个亮点，这是全国首创的慈善组织第三方监督机制。与之前的红十字会社会监督委员会不同，广州慈监会并不是机构内部的自律组织，而是作为第三方机构面向所有社会组织进行监督。广州市民政局将为慈监会提供场地和经费保障，慈监会在审议通过其章程后，将按章程独立运作。

　　政社分开，各归其位

　　公益组织去行政化更进一步

　　刘寇荣过去一直在纠结，为啥做好事做公益还难给登记？如今，他高兴了。3月起，陕西省民政厅全面推行对公益慈善类社会组织直接登记。“现在省区市都把登记放到政务大厅了！只要带上基本资料，到大厅登记填表，把组织情况填写清楚，就能登记！”

　　党的十八届三中全会明确提出：“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”早在3月中旬，《国务院机构改革和职能转变方案》就提出要改革社会组织管理制度，“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”，对这几类社会组织实行民政部门直接登记制度。

　　除了要鼓励新的公益组织产生，还面临原有公益组织“去行政化”的问题。

　　公益组织“去行政化”并不是一个新举动，政府、业界、百姓对此早已形成共识。近年来，北京、广东等省份已率先在公益组织“去行政化”上做出举措，推动现职公务人员退出慈善组织。

　　从“去行政化”的具体行动上来看，是采取了“先易后难”的办法。现职公务人员退出慈善组织难度较小，就先行一步，对退休官员大量在慈善组织任职的现象，各地政府在举措上还是非常谨慎。

　　从记者的调查看，党政群机关、事业单位退休官员大量在慈善组织任职，已然成为国内公益组织“去行政化”的一大障碍。如何安排好这些人成为各地公益组织“去行政化”的一大难点。

　　今年新制定的《广州市社会组织管理办法（草案征求意见稿）》在国内率先明确提出对退休官员任职公益组织进行约束，这是国内慈善专业化的一大进步。但是这个文件只做出了原则性的规定，还留下了一些模糊地带，而恰恰是这一点，很可能会使慈善组织的“去行政化”打折扣。

　　云南省还在今年8月出台了《大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》，表示“政府退出公益慈善募捐市场，除发生重特大灾害外，不再参与社会募捐。”《意见》出台3个月来，云南政府接到慈善组织创办申请已达6家，几乎是以往全年数目的两倍。

　　公益众筹、虚拟募捐

　　公益新理念新模式继续涌现

　　12月中旬，中国“玉兔”号月球车将在月球上巡勘90天。日前，众筹网联手探月与航天工程中心授权的月球车模型制造发行厂商，推出“我想摸摸月球车”爱心众筹活动。

　　据项目总策划彭元介绍，活动参与者可以在众筹网购买“玉兔”号月球车模型，不仅自己能购得一份限量版模型套装，而且还能再得到一部厂商捐赠的“玉兔”号月球车模型，自主指定受赠人，如母校、希望小学、福利院等机构，由厂商直接将模型寄给受赠机构，让更多的孩子可以近距离接触月球车，分享喜悦。

　　众筹网母公司网信金融CEO盛佳表示，“我想摸摸月球车”是科技众筹与公益众筹的一种结合体，进一步凸显了众筹强大的行业孵化器功能。同时，这种跨行业众筹模式的市场运作，为公益活动提供了更宽更广的舞台。

　　除了众筹模式，互联网还催生了另一种理念类似，门槛更低的募捐模式——虚拟募捐。

　　7月，淘宝网一款名为“白雪可乐”的虚拟产品吸引了人们的目光。买家拍下单价3元的产品付款后，款项将以捐赠的形式进入中国红十字基金会“白雪人道救助”专项账户，用于救助一位患障碍性贫血、名叫白雪的鞍山姑娘。8月，白雪骨髓移植成功。“白雪可乐”也成为今夏公益领域一道亮丽的风景。

　　无独有偶，10月，陕西省西部发展基金会在其官方淘宝店上发起了认购“杨飞生命树”爱心捐赠活动。“杨飞生命树”也是一个虚拟产品，买家的款项将用于救助陕西支农志愿者、西安科技大学学生杨飞。截至12月18日，“杨飞生命树”共认购4811次。

　　“白雪可乐”等虚拟产品，以及各种微信捐赠、APP捐赠等，都是公益慈善与移动互联相结合的创新案例，以其便捷性动员了更多社会参与。

　　除了利用互联网进行募捐，公益领域的资金运作也有日趋专业化的迹象。7月，华宝信托就推出一款具有公益性质的“华宝爱心信托”。在初期项目上，华宝爱心信托主要集中在灾后水质安全、儿童心理健康重建和资助贫困地区学子完成学业等项目。作为专业的信托公司，华宝信托首次推出公益信托产品，尝试将金融机构的品牌优势和资产管理优势注入公益领域。

　　对此，国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授认为，“公益信托将金融运作引入公益领域，在国外比较成熟，是公益事业的重要载体。华宝爱心信托的成立，不失为一个新探索，是对公益渠道建设的有益补充。不过，这种金融创新在我国面临着两个问题，一个是法律问题，国内目前还没有专门针对公益信托的法律法规，公益信托存在一定的法律风险；另一个问题是在管理上，会受资金运营能力的制约。”

　　（本文部分内容综合新华社电）

　　《人民日报》（ 2013年12月25日 06 版）